Попри гучні заяви, новий санкційний крок США наразі радше дає росії перепочинок та гарантії безпроблемної торгівлі нафтою: вторинні санкції для іноземних покупців лише задекларовані й не можуть запрацювати раніше 21 листопада. Це фактично дарує чотири тижні для нарощування закупівель, передоплат і побудови обхідних схем без жодних гарантій, що жорсткіший крок узагалі відбудеться. Про це попереджає відомий історик та дослідник війни Філліпс О’Брайен, який наголошує, що санкції запроваджені фактично лише проти американських компаній, які і так не мають стосунків з "Роснєфть" та "Лукойл".
Ви не помилилися б, подумавши, що вчора ввечері адміністрація Трампа запровадила дуже суворі санкції проти росії. Маю на увазі, що саме такою була публічна риторика, з якою адміністрація оголосила свій останній крок, і цю лінію із запалом підхопили медіа.
Але що, якби я сказав вам, що насправді сталося вчора: санкції, які справді могли б завдати шкоди російській економіці, відклали щонайменше на наступні чотири тижні, і навіть тоді ніхто не зобов’язався їх запровадити, – що б ви подумали? Саме так і є. Замість двох тижнів цього разу адміністрація Трампа надала певний захист іноземним компаніям (маю на увазі китайські, індійські, турецькі, які купують і переробляють багато російської нафти) щонайменше до 21 листопада.
Ще чотири тижні.
Учора під санкції потрапили американські компанії та фізичні особи, що мають справу з двома великими російськими нафтокомпаніями – "Роснєфть" і "Лукойл" (разом вони оперують приблизно половиною потоку російської нафти). Ось оголошення Мінфіну США. Виглядає вражаюче, доки не доходиш до дрібного шрифту. Ви побачите, що ці санкції автоматично не поширюються на іноземних осіб або компанії, адже використано формулювання "може призвести до" та "ризикують бути підданими санкціям" (див. виділене болдом нижче).
Порушення санкцій США може призвести до накладення цивільних або кримінальних покарань на осіб у США та за кордоном. OFAC може накладати цивільні штрафи за порушення санкцій на засадах суворої відповідальності. Керівні принципи OFAC щодо забезпечення дотримання санкцій містять докладнішу інформацію про застосування OFAC економічних санкцій США. Крім того, фінансові установи та інші особи наражаються на ризик застосування санкцій за участь у певних транзакціях або видах діяльності з внесеними до списків чи інакше заблокованими особами.
Крім того, іноземні фінансові установи, які проводять або сприяють значним транзакціям чи надають будь-які послуги, що стосуються військово-промислової бази росії, включно з будь-якими особами, заблокованими відповідно до Указу 14024, ризикують потрапити під санкції OFAC. Для додаткових роз’яснень див. оновлений консультативний документ OFAC "Оновлені настанови для іноземних фінансових установ щодо санкційних повноважень OFAC, спрямованих проти підтримки військово-промислової бази росії", а також поширені запитання OFAC (FAQs) 1146-1152, 1181-1182.
Отже, насправді цей указ санкціонує американські компанії та фізичних осіб, які працюють із "Роснєфть" і "Лукойл" (і, можливо, ускладнює цим компаніям операції в доларах США). Втім, США майже не ведуть бізнесу з будь-якою з цих російських компаній, а за останні 3,5 роки росіяни навчилися проводити нафтові угоди без використання американських доларів, тож ці негайні санкції є в кращому випадку незначним подразником.
Справжня сила таких санкцій була б, якби США запровадили вторинні санкції проти іноземних компаній, що купують нафту у "Роснєфть" і "Лукойл". Однак вторинні санкції в указі не передбачені (лише загрожують, як зазначено вище), і з’ясовується, що найраніший термін, коли навіть ці погрози можуть бути реалізовані, – 21 листопада, більш ніж за чотири тижні. Усі компанії отримали від уряду США час до 21 листопада, щоб "згорнути" свої ділові відносини з російськими компаніями.
А що ж станеться 21 листопада, запитаєте ви? Нічого конкретного. Це найближчий термін, коли уряд США теоретично міг би застосувати вторинні санкції до іноземних компаній, але жодного обов’язку робити це немає. Атлантична рада, яка намагалася представити цей крок у найкращому світлі, була змушена визнати, що насправді йшлося про погрози діяти, а не про зобов’язання. Підсумковий пункт у їхньому документі звучить так:
"Первинні санкції проти "Роснєфть" і "Лукойл", зазначає Кім, були запроваджені відповідно до Виконавчого указу 14024, що, на її думку, важливо, оскільки він "містить загрозу вторинних санкцій проти іноземних фінансових установ, які й надалі ведуть бізнес із санкціонованими компаніями".
Якщо ми щось і дізналися про Трампа, то це те, що його погрози на адресу росії незмінно виявляються порожньою нісенітницю. Маємо 9 місяців безперервних погроз, які майже не мали наслідків.
Справді, ті, хто не зобов’язані подавати дії адміністрації Трампа в якнайкращому світлі, значно суворіше оцінили те, що насправді сталося. Колишній слідчий із санкцій у Мінфіні США, а нині партнер у юридичній фірмі Hughes Hubbard & Reed Джеремі Панер заявив, що відсутність банків та індійських або китайських покупців нафти серед учасників санкційного списку за підсумками середи означає, що вони "не привернуть уваги путіна".
Отже, щоб ці санкції справді стали жорсткими і болісними для росії, нам доведеться зачекати щонайменше ще чотири тижні та подивитися, чи погодиться Трамп на вторинні санкції щодо індійських, китайських і турецьких компаній, які купують російську нафту. Гадаю, шанси на такий крок, скажімо так, мізерні. Вчора ввечері в Овальному кабінеті Трамп визнав, що сподівався: нові санкції в будь-якому випадку будуть дуже короткотривалими.
Тож хто знає, чи бодай якісь з цих санкцій взагалі діятимуть за 4 тижні.
А якщо вам потрібні додаткові ознаки того, як слід сприймати трампові погрози, то він визнав, що всі його розмови про передачу Україні ракет "Томагавк" були вигадкою від початку до кінця. Сидячи поруч із Генеральним секретарем НАТО Марком Рютте, Трамп заявив, що єдиний спосіб, за якого "Томагавки" колись будуть випущені по росії – це якщо їх запустять самі США. Україна не має жодних шансів отримати цю зброю.
"Проблема з "Томагавками" у тому, багато хто не знає, що для навчання потрібні щонайменше шість місяців, зазвичай рік", – сказав Трамп журналістам під час зустрічі в Овальному кабінеті з Генеральним секретарем НАТО Марком Рютте. "Єдиний спосіб, за якого "Томагавк" буде запущений, – це якщо його запустимо ми", – додав президент.
Загрозу вторинних санкцій слід розуміти саме так.
Отже, в короткостроковій перспективі адміністрація Трампа фактично допомогла росії. Вона надала іноземним компаніям чотиритижневий пільговий період, щоб вони могли закупити якомога більше російської нафти, знаючи, що найраніша дата, коли США теоретично можуть накласти на них санкції, – 21 листопада.
Це дає пільговий період для "Роснєфть" і "Лукойл", щоб спланувати й створити фірми-прокладки, фіктивні компанії тощо, аби після 21 листопада нафта і далі постачалася, якщо адміністрація Трампа все ж запровадить вторинні санкції (чого, ймовірно, не станеться).
Він дає пільговий період цим компаніям, щоб наперед оплатити всі закупівлі в доларах США без загрози санкцій (якщо вони того забажають) або ж забезпечити роботу альтернативних платіжних схем, аби після 21 листопада вони не використовували долари.
Інакше кажучи, це надає росії захист і час для планування, щоб вона могла вести нафтовий бізнес зі своїми ключовими клієнтами в даний момент і, можливо, назавжди.
Йдеться не про рішення за два тижні, а про рішення за чотири.
Але якщо хочеться вірити в веселки, казочки та подібне – то вперед.
Джерело